某建设单位希望将总部大楼建成标志性建筑，于是向全社会征集设计方案，并声明如果方案被采纳奖励设计者人民币30万元。在对众多稿件的评审后，建设单位并没有发现满意的方案，于是委托工程师甲在综合乙和丙二人设计稿的基础上进行改进，完成了设计稿，并且支付给甲20万元报酬。该建设单位的行为()。